國務院辦公廳日前印發《關于鼓勵和支持社會資(zī)本參與生一舊(shēng)态保護修複的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。
很長 &雜懂nbsp; 長期以來，我(wǒ)(wǒ)國一(要睡yī)些地區生(shēng)态系統受損退化問題突出、曆史欠賬較多，生雨也(shēng)态保護修複任務量大(dà)面廣，需要動員(yuán)為為全社會力量參與。爲進一(yī)步促進社會資(zī)本參與生(shēng你司)态建設，加快推進山水林田湖草沙一(yī拿區)體(tǐ)化保護和修複，《意見》圍繞黨中(zhō學個ng)央、國務院明确的改革方向，研究設計改革拿玩政策措施，從總體(tǐ)要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障件從機制五個方面明确了相關要求。 土快; 《意見》指出，以習近秒我平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生(shē湖站ng)态文明思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決林廠策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念我你，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發媽風揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生(shēng)态保護修複間說高質量發展，增加優質生(shēng)态産品供給，維護國家生(shēng)态安河新全，構建生(shēng)态文明體(tǐ)系，推動美麗中(zhōng)亮聽國建設。 &nb了低sp; 《意見》強調，堅持保護森女優先、系統修複，堅持政府主導、市場運作，堅持目标導向、問電員題導向，堅持改革創新、協調推進。《意見》鼓勵和支持好嗎社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複項目投資(zī)老場、設計、修複、管護等全過程，明确社會資(z電說ī)本通過自主投資(zī)、與政府合作、公益參與等模式參與生(shēng)慢計态保護修複，并明晰了參與程序，鼓勵社會資(zī)本重點參與自很兒然生(shēng)态系統保護修複、農田生(shēng)态系統保護修複、城鎮問場生(shēng)态系統保護修複、礦山生(shēng)态保護修複、海洋生嗎請(shēng)态保護修複，并探索發展生(shēng場不)态産業。《意見》提出，從規劃管控、産權激勵、資(zī男嗎)源利用、财稅支持、金融扶持等多方面釋放(林短fàng)政策紅利，通過生(shēng)态保護修複與資(zī)源開(kā藍到i)發利用相銜接、資(zī)源有償使用與産權制度安著務排相結合等政策措施，創新産權激勵、釋放(f紅草àng)關聯權益，給予财稅支持，發揮政府投入帶動作用，拓寬投融資(算人zī)渠道，創新綠色金融産品，構建“誰修複、誰受益”的生(shēn海資g)态保護修複市場機制。《意見》要求，各地區、各有關部門和單位要加強組織領導，制定完善相關配套政策知了措施，保障社會資(zī)本合法權益，增強長期木家投資(zī)信心；發揮骨幹企業的帶頭引領作用，搭建合件爸作平台，促進各類資(zī)本和産業協同；優化監管服務，建立投資(zī)裡熱促進機制；做好宣傳引導，促進全社會關心支持生(shēng)年綠态保護修複事業，共同推進美麗中(zhōng)國建設。社會資(zī)本參與生(shēng)态保花月護修複的意見各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：生(shēng)态保護修複是守住自然生(shēng)态安全邊界、促雪西進自然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善的重要保障。長期以來，地影我(wǒ)(wǒ)國一(yī)些地區生(shēng)态系統受損退化問題突出玩線、曆史欠賬較多，生(shēng)态保護修複任著就務量大(dà)面廣，需要動員(yuán)全社會力量參與。爲南日進一(yī)步促進社會資(zī)本參與生(shēng一玩)态建設，加快推進山水林田湖草沙一(yī)體(t跳為ǐ)化保護和修複，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全友秒面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhō近中ng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平生(s能人hēng)态文明思想，認真落實黨中(zhōng)央窗白、國務院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金地朋山銀山理念，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zh醫妹ōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，外日激發市場活力，推動生(shēng)态保護修複高質量發展，增加優質生(sh這算ēng)态産品供給，維護國家生(shēng)态安全，構黃離建生(shēng)态文明體(tǐ)系，推動美麗中(zhōng)國建設。堅持保護優先、系統修複。遵循自然規律，統籌自然民愛生(shēng)态各要素，以自然恢複爲主，輔以必要的人工(不討gōng)措施，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推進山水林田湖草沙整體(來現tǐ)保護、系統修複、綜合治理，提升生(shēng)态系統質量和新鄉穩定性。堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶鄉輛持、監管服務、風險防範等作用，統一(yī)市場準入，規範長文市場秩序，建立公開(kāi)透明的市場規則，爲社會資(zī)本營造公平公技訊正公開(kāi)的投資(zī)環境，構建持續回報和合理退出機制，實現討森社會資(zī)本進得去(qù)、退得出、有收益。嚴禁借生(shēng)态保件知護修複之名行開(kāi)發之實，嚴禁突破耕地保護聽車和生(shēng)态保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的影員行爲。堅持目标導向、問題導向。圍繞構建“誰修複、誰受益”的生(shēng)态船腦保護修複市場機制，聚焦解決信息缺失、融資(zī)困難了見、政策分(fēn)散、鼓勵和支持措施不明确、交易機制和回報機制不健全等問題，錯但推動實現生(shēng)态效益和經濟社會效益相照房統一(yī)。堅持改革創新、協調推進。加強與自然資(zī)源資(zī)産産權制度、生(s海吃hēng)态産品價值實現機制、生(shēng)态保護補償機制等改睡愛革協同，統籌必要投入與合理回報，暢通社會資(zī)本參與和獲益渠道爸公，創新激勵機制、支持政策和投融資(zī)模式，激發社會資(zī)本又又投資(zī)潛力和創新動力。（三）參與内容。鼓勵和支持社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複項目投資(zī)、設技紅計、修複、管護等全過程，圍繞生(shēng那不)态保護修複開(kāi)展生(shēng)态産品開(kā劇車i)發、産業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生(shēng)态保間厭護修複進行全生(shēng)命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資(z我多ī)本參與以政府支出責任爲主（包括責任人滅失樹制、自然災害造成等）的生(shēng)态保護小拍修複。對有明确責任人的生(shēng)态保護修複，由他醫其依法履行義務，承擔修複或賠償責任。1．自主投資(zī)模式。社會資(zī)本單獨或以暗物聯合體(tǐ)、産業聯盟等形式出資(zī)開(kāi)鄉場展生(shēng)态保護修複。2．與政府合作模式。社會資(zī)本可按照市場化原則設立基金白下，投資(zī)生(shēng)态保護修複項目。對有穩定經營筆數性收入的項目，可以采用政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，人音地方政府可按規定通過投資(zī)補助、運營補貼、資(zī)本金注入等方式支持社地金會資(zī)本獲得合理回報。3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生(shēng)好唱态保護修複，共同建設生(shēng)态文明。社會資(zī)本可通過以下(xià)方式在生(shēng)态保護修複中長離(zhōng)獲得收益：采取“生(shēng)态保護修複+産唱了業導入”方式，利用獲得的自然資(zī)源資(zī)産使樂筆用權或特許經營權發展适宜産業；對投資(zī火朋)形成的具有碳彙能力且符合相關要求的生(shēng)态輛媽系統，申請核證碳彙增量并進行交易；通過經政府批準的資(zī)源綜合利線謝用獲得收益等。（五）參與程序。結合實際積極探索靈活高效的工(gōng)作程序，充分(fēn)調動師話社會資(zī)本參與生(shēng)态保護修複的積極性。歌水一(yī)般可以采取如下(xià)程序：1．科學設立生(shēng)态保護修複項目。堅持問題導向腦通，依據各級國土空間規劃、生(shēng)态保護修複規劃等門紙規劃和有關标準要求，确定生(shēng)态保護修複任務和重點項目。科業2．合理制定生(shēng)态保護修複方案。在廣泛征求熱來社會意見的基礎上，合理确定項目生(shēng)态保護修都電複方案，明确生(shēng)态保護修複目标或核心指标、自然資(zī)源（其中(物草zhōng)礦産資(zī)源僅限于因項目需要采挖的隻能用作普通建築材料的砂、石很器、粘土）資(zī)産配置及後續産業發展要求等。涉及相窗劇關主體(tǐ)利益的，應當協商(shāng)一(yī)緻。3．公開(kāi)競争引入生(shēng)态保護修複主體(樹錯tǐ)。将生(shēng)态保護修複方案、相應的自然資市信(zī)源資(zī)産配置方案、各類指标轉讓及支持政策等一(yī)并看西公開(kāi)，通過競争方式确定生(shēng)态保護修複主體(tǐ)暨自然資友火(zī)源資(zī)産使用權人，并簽訂生(shēng)态保護修複協行森議和土地出讓合同等自然資(zī)源資(zī)産配置協議，明确修複要求車如、各方權利義務和違約責任。4．規範開(kāi)展生(shēng)态保護修複産品市場化交易。探索建了店立自然資(zī)源資(zī)産與生(shēng)态保護修複産品的交易渠高師道，公開(kāi)發布産品交易規則、企業信用評級等信息，依朋放托公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系，規範開(kāi)展市場從雜化交易。（六）自然生(shēng)态系統保護修複。針對受損、退化、功能下(xià)降的森(化和sēn)林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等工校自然生(shēng)态系統，開(kāi)展防沙治沙、石漠化防治、水報學土流失治理、河道保護治理、野生(shēng)動植物(wù)種群保護恢複、生國她(shēng)物(wù)多樣性保護、國土綠化、人工(gōng)個理商(shāng)品林建設等。全面提升生(shēng)态系統碳彙能力，增加碳彙增那城量，鼓勵開(kāi)發碳彙項目。科學評估界定自然保護地保護和建多校設範圍，引導當地居民和公益組織等參與科普宣教、自然體(tǐ)驗、裡影科學實驗等活動和特許經營項目。（七）農田生(shēng)态系統保護修複。針對生(shēng)态功能減弱、生(shēng)物(wù)多樣性減少村子、開(kāi)發利用與生(shēng)态保護矛盾突出弟路的農田生(shēng)态系統，開(kāi子醫)展全域土地綜合整治，實施農用地整理、建設用地整理、鄉村(cūn)做湖生(shēng)态保護修複、土地複墾、生(shēng)物(wù)厭銀多樣性保護等，改善農田生(shēng)境和條件。（八）城鎮生(shēng)态系統保護修複。針對城鎮生(shēng)态系統連通不暢、生(shēng)态空間不足等問題，制長實施生(shēng)态廊道、生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域、生(s匠問hēng)态基礎設施和生(shēng)态網絡建設，提升城鎮生(s錢業hēng)态系統質量和穩定性。（九）礦山生(shēng)态保護修複。針對曆史遺留礦山存在的突出生(shēng)态環境問題，實施去一地質災害隐患治理、礦山損毀土地植被恢複、破損生(shēng)态單笑到元修複等，重建生(shēng)态系統，合理開(kāi)展修國草複後的生(shēng)态化利用；參與綠色礦山建設，提高礦産資(zī)源節約子鄉集約利用水平。（十）海洋生(shēng)态保護修複。針對海洋生(shēng)境退化、外(wài)來物(wù)種入侵等問地吧題，實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修複、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要說請生(shēng)态廊道維護、水生(shēng)生(shēng)物(w樂窗ù)資(zī)源增殖、栖息地保護等。探索在不改變海島自然資(zī)源在不、自然景觀和曆史人文遺迹的前提下(xià)，對生(shēng)态受損的無居民海長件島開(kāi)展生(shēng)态保護修複，允許适度生(低黑shēng)态化利用。（十一(yī)）探索發展生(shēng)态産業。麗花鼓勵和支持投入循環農（林）業、生(shēng)态旅遊、休閑康少妹養、自然教育、清潔能源及水資(zī)源利用、海洋生(shēng)态牧計市場等；發展經濟林産業和草、沙、竹、油茶、生(shēng)物(wù兒動)質能源等特色産業；參與河道保護和治理，在水資(zī)源利用等産業中(z風生hōng)依法優先享有權益；參與外(wà生開i)來入侵物(wù)種防治、生(shēng)物(wù)遺傳資(zī房林)源可持續利用，推廣應用高效誘捕、生(shē店那ng)物(wù)天敵等實用技術；開(kāi)展産品認證、媽西生(shēng)态标識、品牌建設等工(gōng)作。（十二）規劃管控。市、縣級政府應将生(shēng)态保護修複和相關産業發展的空爸跳間需求納入國土空間規劃。鼓勵社會資(zī)本參與生(shēng)鐘報态保護修複方案編制，在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下(xià)，合理數來安排生(shēng)态保護修複區域内各類空間用地老和的規模、結構、布局和時序。項目範圍内涉及零散耕地、園地車雨、林地、其他農用地需要空間置換和布局優化的，可納入生(shēng)态保護我訊修複方案一(yī)并依法審批；涉及永久基本農田調整等法定審批事項這體的，依法辦理審批手續。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅下大決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項議黃目完成後，通過年度土地變更調查統一(yī)調整土用短地用途，不動産登記機構依據調整土地用途文件辦理相關風通不動産登記。（十三）産權激勵。對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一(yī亮小)定規模和預期目标的生(shēng)态保護修複主體(tǐ)，允許依法依山站規取得一(yī)定份額的自然資(zī)源子日資(zī)産使用權，從事旅遊、康養、體(tǐ)育費好、設施農業等産業開(kāi)發；其中(zhōng)以林草地修複爲主的項目，可山樂利用不超過3%的修複面積，從事生(shēng)态産章說業開(kāi)發。對社會資(zī)本投入并完成修複的高還國有建設用地，拟用于經營性建設項目的，在同等條件下(xià)，該生(s少可hēng)态保護修複主體(tǐ)在公開(kāi)競争中(zhōng)具有優先土化權；涉及海域使用權的，可以依法依規比照上述政策辦光廠理。修複後新增的集體(tǐ)農用地，鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟年遠組織将經營權依法流轉給生(shēng)态保護修複主體(tǐ)。修複後的集文鐵體(tǐ)建設用地，符合規劃的，可根據國上鄉家統一(yī)部署穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市，生為關(shēng)态保護修複主體(tǐ)可在同等條件下(xià)優先取得使用技鄉權。社會資(zī)本投資(zī)修複并依法獲得的土地、工兒海域使用權等相關權益，在完成修複任務後，可依法依規流轉并獲得綠習相應收益。釋放(fàng)産權關聯權益。社會資(zī)本将修複區域内的建設用地修複爲農能視用地并驗收合格後，騰退的建設用地指标可以優新了先用于相關産業發展，節餘指标可以按照城鄉建設用地增減挂鈎政策，在省域範圍内影時流轉使用。生(shēng)态保護修複主體(tǐ)将自身依法取得的存量建設為拍用地修複爲農用地的，經驗收合格後，騰退的建設用地指标可用視匠于其在省域範圍内占用同地類的農用地。建立健全自然、農田、城鎮等生(shēng)态討我系統保護修複激勵機制。研究制定生(shēng)态系統碳彙項目參與全用時國碳排放(fàng)權交易相關規則，逐步提高生(shēng)爸廠态系統碳彙交易量。健全以社會捐贈方式參與生(shēng)态保護修複的如門制度，鼓勵參與自然保護地等生(shēng)态保護修複。創新地黃林木采伐管理機制，開(kāi)展人工(gōng)很他商(shāng)品林自主采伐試點，引導社會資(zī)本科學編看男制簡易森(sēn)林經營方案，對具有一(yī)友農定經營規模的企業可單獨編制森(sēn)林采伐限額，經審批可依遠看法依規自主采伐；采伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上的林明時木，可依據森(sēn)林經營方案或規劃自行設計，東湖依法依規自主決定采伐林齡和方式。（十四）資(zī)源利用。按照生(shēng)态保護修複方案及其工(gōn體媽g)程設計，對于合理削坡減荷、消除地質災害隐患等新産生理吃(shēng)的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚産生影內(shēng)的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土是看植物(wù)，允許生(shēng)态保護修複主體(tǐ)無影志償用于本修複工(gōng)程，納入成本管理；如有剩餘的，由縣級以上地醫房方政府依托公共資(zī)源交易平台體(t老廠ǐ)系處置，并保障生(shēng)态保護修複主歌學體(tǐ)合理收益。（十五）财稅支持。發揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模腦樂式引入社會資(zī)本開(kāi)展生(shēng)态保護綠風修複，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。社會資校呢(zī)本投資(zī)建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同些吃等享受相關政府補助政策。（十六）金融扶持。在不新增地方政府隐性債務的前提下(xià)，長就支持金融機構參與生(shēng)态保護修複項目，拓學能寬投融資(zī)渠道，優化信貸評審方式，積極數你開(kāi)發适合的金融産品，按市場化原則爲項目提供中(zhōn有中g)長期資(zī)金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保又河險等加大(dà)對生(shēng)态保護明什修複的投資(zī)力度。積極支持符合條件的企業發行綠兒讀色債券，用于生(shēng)态保護修複工(gōng)程。支持技術領先、綜合美作服務能力強的骨幹企業上市融資(zī)。允許具備條件的企業發行綠色媽飛資(zī)産證券化産品，盤活資(zī)
